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事中事后监管制度

发布日期:2015-08-13信息来源:

 

(一)对行政审批事项受委托机关的监督
1、对下放权力事项的监管制度
 一、监督检查对象 承接市级部门下放行政权力事项的相关单位及其工作人员。
 二、监督检查内容 (一)针对下放的行政权力事项,是否制定相关的工作制度;
(二)实施行政权力事项是否超过下放事项范围、权限;
(三)实施行政权力事项时是否在法定依据之外增设其他条件;
(四)实施行政权力事项的工作人员是否具备依法实施该事项的相关资格;
(五)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;
(六)有无违反行政权力事项规定的条件实施的情况;
(七)实施行政权力事项的程序是否合法;
(八)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;
(九)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;
(十)变更、延续、撤回、撤销和注销有关权力事项结果的行为是否合法;
(十一)是否履行对权力事项对象从事有关活动的监督检查职责;
(十二)依法应当监督的其他内容。
 三、监督检查方式 监督检查范围为市级下放的权力事项实施情况,每年不少于1次。
市级部门对承接单位及其工作人员实施行政权力事项监督的方式主要有:
(一)听取行政权力事项实施单位的汇报;
(二)对行政权力事项案卷进行评查,查阅行政权力事项的有关文件和资料,核查行政权力事项的实施情况;
(三)对行政权力事项实施机构和有关工作人员进行考核、测评;
(四)对行政权力事项实施机构实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;
(五)对受理的针对行政权力事项投诉、举报案件依法进行调查处理;
(六)法律、法规规定的其他监督方式。
 四、监督检查程序 对行政权力事项实施单位进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。
市级部门应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对行政权力事项实施机构实施情况的监督。
市级部门对下放的行政权力事项进行监督检查,及时发现和纠正行政审批实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。
市级部门的法制机构负责对下放的行政权力事项活动进行法制监督。
市级部门的监察机构按照有关规定对下放的行政权力事项活动进行纪律监督和效能监察。
市级部门的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录。
市级部门对承接行政权力事项的实施单位实施行政权力事项活动的监督结果作为行政权力事项实施单位的工作考核的内容。
 五、监督检查措施 市级部门在实施监督检查中发现承接单位有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。
责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。
 六、监督检查处理 有下列情形之一的,市级部门根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销承接单位作出的行政权力事项决定:
(一)受承接单位的工作人员滥用职权、玩忽职守作出决定的;
(二)超越法定职权作出决定的;
(三)违反法定程序作出决定的;
(四)依法可以撤销的其他情形。
承接单位及其工作人员在实施行政权力事项活动中,有下列情形之一的,依照有关规定由有权机关追究承接单位和有关责任人员的法律责任:
(一)有徇私舞弊、渎职失职行为的;
(二)利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;
(三)违法实施行政权力事项给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;
(四)超越职权、滥用职权实施行政审批的;
(五)对投诉、举报违法实施行政权力事项的公民、法人和其他组织打击报复的;
(六)有其他违法行为,经督促不予改正的。 
2、交通建设工程监管制度
 一、监督检查对象 交通建设工程从业单位(建设单位、勘察、设计、施工、监理、试验检测等),与建设工程质量、安全生产有关的单位。
 二、监督检查内容 (一)对建设单位的监督检查内容主要包括:
1、工程的建设规模、标准、方案是否符合要求;2、招投标工作开展情况,工程建设各环节的招投标是否合法;3、设计内容是否满足项目选址、环境影响评估、水土保持、用地预审等专题报告内容及批复(或审查意见)的要求,设计方案是否满足抗风、抗震、防撞和相关安全评估等专题报告要求,设计文件是否按照专家组审查意见修改到位;4、施工许可情况,开工后工程施工许可的前置条件是否发生重大变化,变化后是否及时向原审批部门报备。5、是否在项目验收结束后按规定时间内上报办理备案,备案程序是否到位,备案资料是否齐全,完备。6、合同执行情况、施工相关资料、监理相关资料、设计、监理、施工等单位初步评价,公路工程竣工质量评定等竣(交)工验收工作情况是否符合法定程序等;7、对勘察、设计、施工、监理、试验检测等项目参建单位的日常信用动态管理情况,是否按要求开展信用评价工作;8、建设单位组建情况,是否按要求进行建设单位备案;
(二)对项目参建单位监督检查内容主要包括:
1、项目进展情况;2、执行交通建设工程强制性技术标准情况;3、履约情况;  4、质量、安全管理和工程实体质量控制措施、安全管理措施落实等情况;5、其他需要监督检查的事项。
(三)对交通建设工程安全管理方面的监督检查内容:
1、国家和省安全生产法律、法规、政策等贯彻情况;  2、安全监管责任制建立和落实情况,特别是“一岗双责”责任制制订情况;3、安全监管部门、队伍的建设、经费保障情况;4、安全监管职责落实情况;5、安全专项整治、安全隐患排查情况; 6、日常安全监管中存在的重大问题和隐患的整改落实情况;7、安全生产隐患、非法违法行为查处情况;8、突发公共事件应急救援预案制订定期演练情况;  9、事故调查、处理及责任追究等“四不过”原则落实情况;10、安全培训、教育、宣传工作开展情况; 11、对管理对象(交通工程建设、影响交通建设安全的施工作业从业单位及相关个人)安全监管工作督查情况;12、其他安全监管事项。
 三、监督检查方式 (一)参与我市交通建设工程活动的从业单位均纳入监督检查范围。
(二)监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。
(三)检查可定期检查,一般每半年检查1次,也可不定期抽查。
 四、监督检查程序 在检查中发现从业单位存在违法情形的,根据情况依法作出责令限期整改、采取补救措施、依法撤销、行政处罚等措施,并可给予通报批评。
 五、监督检查措施 (一)市级部门根据需要组织开展监督检查工作或者专项监督检查工作。县(市)交通运输主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域的监督检查工作。
(二)执行监督检查的部门有权调阅有关文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。
(三)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结、反馈,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。
 六、监督检查处理   (一)发现违反相关规定,从业单位对工程质量事故、生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,给予警告处分,对直接责任人依法给予行政处分;
(二)发现从业单位不遵守基本建设程序要求的,依法予以处罚;
  (三) 发现违反规定,从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或者安全事故的,应当按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚;
 (四)发现项目法人应当办理设计审批、施工备案手续而未办理的,责成县(市)交通运输主管部门按相关规定处罚,并责令其限期补办手续;
(五)发现从业单位违反法律法规规章规定的,依法予以处罚;
(六)发现建设单位在招标投标活动中违反相关规定的,按《中华人民共和国招标投标法》和交通部有关规定予以处罚;
(七)督查检查结果与从业单位的信用评价结果挂钩;
(八)根据规定,还可以采取口头(书面)批评教育、通报批评、限期责令整改等措施。
3、公路用地林木更新、砍伐许可监管制度
 一、监督检查对象 公路用地的林木更新、砍伐许可申请人。
 二、监督检查内容 (一)砍伐树木的位置、种类和蓄积量;
(二)砍伐作业情况;
(三)林木补种及成活情况。
 三、监督检查方式 (一)日常巡查;
(二)不定期检查、抽查;
(三)根据群众投诉举报专项检查。
 四、监督检查程序 (一)实施前按许可决定核实具体点位;进行现场行政执法时需有2名以上人员参加,并出示有效行政执法证件;
(二)实施过程中旁站检查或抽查;
(三)实施后按相关程序组织验收;
(四)发现问题的,予以查实,并采取行政处罚等措施。
 五、监督检查措施 对公路用地林木更新、砍伐许可实施情况进行监督管理,对违法行为依法进行查处。
 六、监督检查处理 (一)不按许可决定实施的,现场责令改正;
(二)林木不能及时补种的,应当交纳补种所需费用,由公路管理机构代为补种。
(三)未经批准更新采伐护路林的,责令补种,没收违法所得,并处采伐林木价值3倍以上5倍以下的罚款。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
对行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的行政许可决定予以撤销的,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。对被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可予以撤销的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
4、水上交通安全和防治船舶污染水域环境监管制度
 一、监督检查对象 (一)全市通航水域内河航运公司。(二)全市通航水域内河船舶。
(三)全市通航水域内河船员。    (四)全市通航水域通航环境。
(五)全市通航水域通航秩序。    (六)县(市)地方海事管理机构。
 二、监督检查内容 (一)全市通航水域内河航运公司:
1、查验航运公司是否已建立、健全安全与防污染管理制度,完善安全与防污染条件,保障船舶安全,防止船舶污染水域环境。2、查验航运公司是否已确保向船舶提供足够的资源和岸基支持,并对安全与防污染工作进行监控,保持船岸之间的有效联系。3、查验航运公司是否已确定安全与防污染管理的方针和目标,并指定本公司主要负责人为安全与防污染工作的第一责任人。4、查验航运公司是否已具有适任的安全与防污染管理人员,并明确其岗位职责。航运公司的主要安全与防污染管理人员是否有在船上兼职或者跨航运公司兼职的情形。5、查验航运公司是否已为船舶配备满足最低安全配员要求的适任船员。6、查验航运公司是否已确定船长在船舶安全与防污染管理方面的最终决定权。7、查验航运公司是否已建立教育培训制度,加强和规范安全与防污染知识的教育和培训,确保相关人员熟悉安全与防污染的有关规定和操作规程,掌握相应的操作技能,并提高对船舶安全与防污染的应急反应能力。8、查验航运公司是否已建立船舶安全与防污染监督检查制度,确保对船舶及其设备进行有效的维护和保养。9、查验航运公司是否已根据船舶的种类、航区等因素制定相应的岸基、船岸和船舶应急预案,并定期组织训练演习。10、查验船舶发生事故、重大险情或者被滞留时(如有),航运公司是否能尽快向船籍港所在地的海事管理机构报告。11、查验航运公司在接受安全与防污染管理委托时(如有),是否已与委托方签订符合强制性规定要求安全与防污染管理协议。委托方、受托方是否已将双方及其船舶的详细情况及船舶管理协议报受托方所在地和船籍港所在地的海事管理机构备案。12、查验需要建立安全管理体系的航运公司,是否已建立安全管理体系并保持体系的有效性,并满足以下要求:制定安全与防污染操作规程;确保当发生事故、险情和不符合规定情况时得到报告、调查、分析和纠正;有效控制与安全管理体系有关的所有文件和资料;对安全管理体系进行内部审核、有效性评价和管理复查。13、查验建立安全管理体系的航运公司,是否已及时向公司所在地的海事管理机构报告安全管理体系运行过程中发生的重大事项。
(二)全市通航水域内河船舶:
1、查验船舶是否保持适于安全航行、停泊或者从事有关活动的状态。2、查验航行船舶是否经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书。3、查验航行船舶是否经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书。4、查验航行船舶是否配备符合国务院交通主管部门规定的船员,停泊船舶是否留有足以保证船舶安全的船员值班。5、查验航行船舶是否配备必要的航行资料。6、查验船舶在内河航行、停泊和作业,是否遵守了对船舶航行、停泊和作业的强制性规定。7、查验船舶是否遵守遇险报告和救助的强制性规定。8、查验船舶是否遵守防治船舶污染水域环境的强制性规定。
(三)全市通航水域内河船员:
1、查验在船工作的船员必须携带的证件的有效性。2、查验在船工作的船员,其船员注册、任职资格情况是否满足强制性规定。3、查验船员在船工作期间,其履行职责及安全记录情况是否满足强制性规定。4、查验船员在船工作时间是否符合国务院交通主管部门规定的标准,是否疲劳值班。5、对已取得船员服务簿、船员适任证书的船员,在必要时进行现场考核。
(四)全市通航水域通航环境:
1、查验内河通航水域的航道、航标和其他标志的规划、建设、设置、维护,是否符合国家规定的通航安全要求。
2、查验内河航道发生变迁,水深、宽度发生变化,或者航标发生位移、损坏、灭失,影响通航安全的,航道、航标主管部门是否及时采取措施,使航道、航标保持正常状态。
3、查验内河通航水域内可能影响航行安全的沉没物、漂流物、搁浅物,是否按照国家有关规定设置标志,向海事管理机构报告,并在海事管理机构限定的时间内打捞清除。
4、查验在内河通航水域中拖放竹、木等物体,是否在拖放前24小时报经海事管理机构同意,按照核定的时间、路线拖放,并采取必要的安全措施,保障拖放安全。
5、查验在内河通航水域或者岸线上进行可能影响通航安全的作业或者活动,是否在进行作业或者活动前报海事管理机构批准。
6、查验航道内是否有养殖、种植植物、水生物和设置永久性固定设施的行为。
7、查验船舶装卸、过驳危险货物或者载运危险货物进出港口,是否将危险货物的名称、特性、包装、装卸或者过驳的时间、地点以及进出港时间等事项,事先报告海事管理机构和港口管理机构批准同意。
(五)全市通航水域通航秩序
1、查验船舶进出港口和通过交通管制区、通航密集区或者航行条件受限制的区域,是否遵守海事管理机构发布的有关通航规定。2、查验船舶是否擅自进入或者穿越海事管理机构公布的禁航区。3、查验船舶在内河通航水域载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体,是否在装船或者拖带前24小时报海事管理机构核定拟航行的航路、时间,并采取必要的安全措施,保障船舶载运或者拖带安全。4、查验船舶是否遵守海事管理机构予以公告的限时航行、单航、封航等临时性限制、疏导交通的措施。
(六)县(市)地方海事管理机构:
1、对辖区通航水域内河航运公司、船舶、船员、通航环境、通航秩序的监督检查实施情况。2、辖区通航水域内河海事行政审批、许可的实施情况。
 三、监督检查方式 (一)抽查,每个县(市)抽取一个地方进行检查,检查重点为海事日常管理和执法工作开展情况,辖区内通航秩序和安全管理情况,每年每个地市不少于1次。
(二)暗查,接到相关管理、执法问题线索或给予其它理由认为确有必要时,对县(市)级海事管理机构的管理和执法情况、对某航区的通航秩序和安全管理情况进行暗查,频次不固定。
(三)互查,组织县(市)地方海事管理机构进行对口专题互查,频次为不固定。
 四、监督检查程序 (一) 对被许可人从事涉及全市通航水域内河航运公司、船舶、船员、通航环境、通航秩序等海事行政许可事项的活动进行监督检查,适用《中华人民共和国行政许可法》中有关监督检查程序的规定。
(二)对行政相对人实施船舶安全检查、航运公司安全和防污染管理体系审核等交通运输部已具体规定实施程序的监督检查,适用交通运输部的规定。
(三)采取日常检查或其它专项检查方式对行政相对人实施针对全市通航水域内河航运公司、船舶、船员、通航环境、通航秩序的其它检查,涉及行政处罚的,适用《海上海事行政处罚规定》中有关程序的规定。
(四)对县(市)地方海事管理机构实施监督检查:以抽查、随机巡查等方式对其辖区内的内河航运公司、船舶、船员、通航环境、通航秩序进行日常监督检查,做好检查记录,及时反馈被检查的地方海事管理机构;根据需要组织专项安全监督检查工作,督查时,调阅日常安全管理的台账和文件材料,询问有关人员,实施现场检查,在督查结束后,对检查情况进行总结,对存在的问题提出整改意见,通报被检查的地方海事管理机构检查纠正;根据检查的情况,被检查的地方海事管理机构在对监督检查所发现的问题分析原因、制订针对性的纠正措施,在规定期限内按要求完成整改。
 五、监督检查措施及处理 (一)市级部门根据需要组织开展监督检查工作或者专项监督检查工作。县(市)交通运输主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域的监督检查工作。
(二)执行监督检查的部门有权调阅有关文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。
(三)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结、反馈,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。(四)对有违反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法规行为的船员,除依法给予行政处罚外,实行累计记分制度。对累计记分达到规定分值的船员,扣留船员适任证书,责令其参加水上交通安全、防治船舶污染等有关法律、行政法规的培训并进行相应的考试;考试合格的,发还其船员适任证书。
(五)对行政相对人涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
(六)建议撤销本级和下级海事管理机构作出的行政许可,注销本级海事管理机构作出的行政许可。
(七)对违反法律法规的海事管理机构负有责任的主管人员和其他直接责任人员,根据不同情节建议有关部门给予行政处分,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
5、跨县(市)超限运输车辆行驶公路监管制度
 一、监督检查对象 从事载运不可解体物品的运输单位和个人。
 二、监督检查内容 (一)超限运输车辆载运的是否是不可解体物品;
(二)从事载运不可解体物品的运输单位和个人是否随车携带了超限运输通行证,随车携带的《通行证》是否由公路管理机构签发的真实证照;
(三)从事载运不可解体物品的超限运输车辆是否按照指定的时间、路线、速度行驶,并悬挂明显标志;
(四)从事载运不可解体物品的超限运输车辆技术条件是否符合所运载货物的要求;
(五)从事载运不可解体物品的超限运输车辆拟经路线是否满足超限运输的需要;
(六)从事载运不可解体物品的超限运输车辆的型号及运载的物品是否与签发的《通行证》明确的规格保持一致。
 三、监督检查方式 公路管理机构监督检查人员依法在本辖区范围内的公路、车辆停放场所、车辆所属单位等场所进行现场检查,对载运的不可解体物品的载质量和几何尺寸等进行现场检测,确认载运物品是否符合《通行证》的要求。
 四、监督检查程序 根据日常巡查制度规定或者根据超限许可的实际情况,依法在公路、车辆停放场所、车辆所属单位等场所开展监督检查。
(一)执法人员不得少于2人;
(二)出示执法证件,表明身份,说明来意和执法依据,要求当事人予以配合;
(三)检查物品、场所时应当尊重当事人物权,不得损坏当事人财物;
(四)询问当事人时应当严肃认真,不得询问与检查无关的内容,不得采取诱导、压制、强迫的方式进行;
(五)询问或者检查应当制作笔录,笔录应当书写工整,表述准确,不得篡改;
(六)公正、平等对待所有被检查的当事人,不得有歧视和差别待遇;
(七)坚持整改、指导和服务相结合的原则,注意宣传教育,不得激化矛盾;
(八)检查完毕,应当感谢当事人给予配合,及时反馈检查结果。
 五、监督检查措施 公路管理机构根据超限运输许可的情况,通过专门检查和不定时的抽查,切实强化对载运不可解体物品超限运输车辆的监管;确有必要的,要采取派员全过程护送的监管措施,确保公路安全。
 六、监督检查处理 (一)对运载不可解体大件物品办理超限运输许可《通行证》真实有效的,应当立即放行;
(二)对未经许可擅自运载不可解体大件物品的车辆,应当责令承运人停止违法行为,接受调查、处理,并可处以一定金额的罚款。处理完毕后需要继续行驶公路的,应当告知当事人到有关部门申请办理超限运输许可手续;
(三)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请超限运输许可的,不予受理或者不予行政许可,并给予警告,同时申请人在一年内不得再次申请超限运输许可;被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得超限运输许可的,应当依法给予行政处罚,同时申请人在三年内不得再次申请超限运输许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(四)公路管理机构不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由市公路管理机构责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
6、建设项目使用港口岸线的后续监管制度
 一、监督检查对象 (一)取得建设项目使用港口岸线使用许可的单位或个人;
(二)各所在地港口管理部门。
 二、监督检查内容 (一)对行政相对人的监管:
取得港口岸线使用许可的单位或个人是否按照批准的范围、功能等使用港口岸线。重点检查:
1、违反港区控制性详细规划建设港口、码头或者其他港口设施的;
2、未经批准擅自改变港口岸线使用范围、功能的。
(二)对各地港口行政管理部门的监管:
各所在地港口行政管理部门对港口建设项目岸线使用许可是否依法作出,是否存在:
1、超越权限批准使用港口岸线的;
2、违反港口规划批准使用港口岸线的;
3、未依法查处违法使用港口岸线,情节严重的;
4、有其他滥用职权、玩忽职守,情节严重的。
 三、监督检查方式 (一)定期监督检查。一般为一年1次,检查方式为所在地港口行政管理部门自查和市港航管理部门抽查相结合,市港航管理部门抽查比例一般不少于全市当年岸线许可总数的10%。
(二)不定期监督检查。根据有关举报投诉开展监督检查。
 四、监督检查程序 (一)启动程序:发现可能存在应予以监督检查的事项或根据工作计划或要求进行检查,启动监督检查程序;
(二)检查或核查:检查或书面核查的,制发书面通知,实地核查的,指派两名以上工作人员进行;
(三)审查:对上报或直接检查、核查的情况和材料进行审查;
(四)做出处理决定或形成检查意见。
 五、监督检查措施 (一)实地直接检查建设项目使用港口岸线情况;
(二)查阅所在地港口行政管理部门岸线许可及有关案卷材料;
(三)要求所在地港口行政管理部门进行检查,并反馈检查情况。
 六、监督检查处理 根据监督检查情况,依据《中华人民共和国港口法》第四十五、《湖南省实施<中华人民共和国港口法>办法》第三十六条、《港口岸线使用审批管理办法》第二十二条和《湖南省港口岸线使用审批管理办法(暂行)》第十八条等有关规定作出处理。
(一)通报;
(二)限期整改;
(三)罚款;
(四)撤销许可;
(五)申请人民法院强制拆除违法建设的设施。
7、道路运输从业人员从业资格培训考核监管制度
 一、监督检查对象 对实施经营性道路客货运输驾驶员、出租汽车驾驶员、机动车维修技术人员、机动车驾驶员培训教练员、道路运输经理人和其他道路运输从业人员培训考核以及继续教育工作的运管机构及其工作人员。
 二、监督检查内容 对从业资格申请人的资格审查、培训、考试、管理等工作情况进行检查,具体包括:
(一)申请人的资格条件合法性;
(二)培训管理、考试管理、档案管理、日常管理等工作规范性;
(三)具体行政行为的合法性和适当性;
(四)法律、法规、规章的施行情况;
(五)其他需要监督检查的事项。
 三、监督检查方式 (一)制定从业人员资格考试规范,组织县(市)贯彻实施。
(二)年度目标责任考核;
(三)从业人员考试工作案卷评查;
(四)检查县(市)运管机构是否按照市运管机构部署、既定工作要求、计划等开展从业人员资格考试工作,听取汇报、查阅台账等;
 四、监督检查程序 (一)各县(市)道路运输管理机构对监督检查工作进行统一安排,建立辖区内从业人员考试基本检查档案;
(二)属地道路运输管理机构对下属运管机构及考试点实施监督检查;(三)形成监督检查意见,并监督其落实和执行。
(四)市运管机构对县(市)道路运输管理机构工作进行监督,对不符合要求而取得的从业资格证,要督促撤销相应人员的从业资格证。
 五、监督检查措施 (一)查看相关管理制度及其落实情况;
(二)检查从业资格考试系统使用情况,抽查考试视频,检查考试台账;
(三)检查相关考点与考试设备设施情况。
属地道路运输管理机构对考试点每年至少普查1次。
市运管机构对县(市)运管机构每年至少检查1次。
 六、监督检查处理 根据《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》、《道路运输从业人员管理规定》、《道路运输经理人从业资格实施办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《道路运输经理人职业能力评价管理规定》等有关法规、规章、规范性文件规定,对不按规定的条件、程序和期限组织从业资格考试的,发现违法行为未及时查处的,索取、收受他人财物及谋取其他不正当利益的,以及其他违法行为的,视情采取如下处理:对运管机构,作出立即整改或限期整改、年度目标考核扣分、下发督查建议书或约谈等处理;对工作人员存在过错的,视情节轻重,按党纪条规及干部人事管理权限给予处理。
8、机动车维修监管制度
 一、监督检查对象 从事机动车维修经营的经营者,以及实施对机动车维修企业管理的县(市)道路运输管理机构
 二、监督检查内容 (一)经营范围
是否按照道路运输管理机构决定的许可事项从事机动车维修经营活动。
(二)经营条件
1、是否保持许可时所规定设备、设施、人员、场地条件;
2、环境保护措施、安全管理和安全生产条件是否到位;
(三)经营期限
《道路运输经营许可证》是否在有效期;
(四)经营行为
1、是否使用假冒伪劣配件维修机动车、是否承修已报废的机动车或者擅自改装车辆;
2、是否执行质量保证期制度,是否签署虚假机动车维修竣工出厂合格证等;
3、是否在经营场所公示服务项目、收费项目和标准;
4、是否制定公共突发事件应急预案;
5、是否建立和完善各类台账,并按要求报送有关信息。
(五)县(市)运管机构是否开展对经营者的监督检查。
 三、监督检查方式 (一)县(市)运管机构对经营者:
1、到经营者的经营场所进行现场监督检查; 
2、按规定抽查,或组织暗访、第三方检查等方式;
3、根据投诉举报开展执法检查。按规定每年抽查不少于1次。
(二)市运管机构对县(市)运管机构开展年度目标责任考核。
 四、监督检查程序 (一)市级道路运输管理机构对监督检查工作进行统一部署,形成工作计划或方案。
(二)由市级道路运输管理机构或委托非属地道路运输管理机构的两人以上工作人员实施监督检查,向当事人出示工作证件,向有关单位和个人了解情况,查阅、复制相关资料,听取当事人的陈述与辩解。
(三)对监督检查过程中发现的问题,如不遵循工作规章制度等行为,检查人员进行研究讨论,确认证据、事实、法律依据、处理意见等。
(四)形成监督检查意见,如整改意见书。如有整改意见书,送达当事人,并监督其落实和执行。
 五、监督检查措施 (一)县(市)运管机构对经营者:
1、查看有关道路运输经营许可证件;
2、查看相关管理制度及其落实情况;
3、检查相关经营行为及其台账;
4、检查相关经营人员、场地与设施。
(二)市运管机构对县(市)运管机构:
组织召开相关专项研讨会,研究基层工作中的具体问题与对策;组织各地开展对口监督检查,督促各地加强对企业管理工作的指导、落实企业管理职责。
 六、监督检查处理 (一)县(市)运管机构根据《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》、《机动车维修管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》等有关法规规章规定,对经营者及相关从业人员作出如下处理:
1、责令(限期)改正
2、罚款;
3、没收违法所得
4、收缴有关证件
5、吊销经营许可、吊销从业资格证件。
(二)市运管机构对属地县(市)运管机构监督中发现问题的,对运管机构,作出立即整改或限期整改、年度目标考核扣分、下发督查建议书或约谈等处理;对工作人员存在过错的,视情节轻重,按党纪条规及干部人事管理权限给予处理。
9、道路货物运输监管制度
一、监督检查对象 从事道路货物运输及站场经营的经营者,实施道路货物运输及站场管理的县(市)运管机构。
二、监督检查内容 (一)经营范围
是否按照道路运输管理机构决定的许可事项从事货物运输经营活动。
(二)经营条件
1、是否保持许可时的经营条件;
2、各种货物运输经营车辆及设施设备是否正常使用;
3、安全管理和安全生产条件是否到位。
(三)经营期限
《道路运输经营许可证》、《道路运输证》是否在有效期。
(四)经营行为
1、是否允许无经营许可证件车辆、超载车辆、未经安全检查或安全检查不合格车辆从事经营活动;
2、是否严格执行价格管理规定;3、是否制定公共突发事件应急预案;
4、是否建立和完善各类台账,并按要求报送有关信息。
(五)县(市)运管机构是否按照市运管机构部署或既定计划开展对经营者的监督检查。
三、监督检查方式 (一)县(市)运管机构对经营者:
1、不定期到经营者的经营场所进行现场监督检查;
2、不定期组织抽查;
3、根据投诉举报开展执法检查;
4、定期检查:营运车辆年审。
对危险货物运输企业每年检查不少于1次;对普通货物运输企业按规定进行抽查。
(二)市运管机构对县(市)运管机构:
1、年度目标责任考核;
2、行政执法评议考核,案卷评查;
3、检查县(市)运管机构是否按照市运管机构部署或既定计划开展对经营者的监督检查,听取汇报、查阅台账等;
市运管机构对县(市)级运管机构每年对口检查1次,并对一半以上的县(市)级运管机构进行抽查。
四、监督检查程序 (一)各县(市)道路运输管理机构对监督检查工作进行统一安排,建立辖区内道路货物运输经营企业基本检查档案;
(二)属地道路运输管理机构对道路货物运输经营企业实施监督检查;
(三)形成监督检查意见,如整改意见书或行政处罚决定书等,送达当事人,并监督其落实和执行;
(四)市运管机构对县(市)道路运输管理机构工作进行监督。
五、监督检查措施 (一)查看有关道路运输经营许可证件;
(二)查看相关管理制度及其落实情况;
(三)检查相关经营行为及其台账;
(四)检查相关经营场地与设施。
六、监督检查处理 (一)属地县(市)运管机构根据《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》、《道路货物运输及货运站管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》等有关法规规章规定,对经营者及相关从业人员作出如下处理:
1、通报;
2、责令(限期)改正
3、罚款;
4、没收违法所得
5、收缴有关证件
6、责令停产停业整顿;
7、吊销相关经营许可证件或者吊销相应的经营范围、吊销从业资格证件。
(二)市运管机构对属地县(市)运管机构监督中发现问题的,视情采取如下处理:对运管机构,作出立即整改或限期整改、年度目标考核扣分、下发督查建议书或约谈等处理;对工作人员存在过错的,视情节轻重,按党纪条规及干部人事管理权限给予处理。
10、出租汽车行业监管与运行状况监管制度
一、监督检查对象 从事出租汽车经营的经营者,实施出租车行业监管的县(市)运管机构(含城市出租汽车管理机构,下同)。
二、监督检查内容 根据国务院《澳门太阳城赌城进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发[2004]81号)、交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《出租汽车服务质量信誉考核办法》以及《出租汽车运营服务规范》等法规、规章、标准,对出租汽车经营者相关经营活动进行监督管理和检查,监测其在经营活动中的基本服务水平。
  (一)出租汽车经营者经营条件。
1、有符合机动车管理要求并满足以下条件的车辆或者提供保证满足以下条件的车辆承诺书: ①符合国家、地方规定的出租汽车技术条件; ②有按照规定取得的出租汽车车辆经营权。 2、有取得符合要求的从业资格证件的驾驶人员; 3、有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度; 4、有固定的经营场所和停车场地。
(二)经营期限
出租汽车车辆经营权不得超过规定的期限。
(三)出租汽车经营者经营行为
1、在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内;  2、保证营运车辆性能良好;  3、按照国家相关标准运营服务;  4、保障聘用人员合法权益,依法与其签订劳动合同或者经营合同;  5、加强从业人员管理和培训教育;  6、不得将出租汽车交给未经从业资格注册的人员运营。
(四)出租汽车驾驶员服务行为
1、按照国家出租汽车服务标准提供服务;2、做好运营前例行检查,保持车辆设施、设备完好,车容整洁,备齐发票、备足零钱;  3、衣着整洁,语言文明,主动问候,提醒乘客系好安全带; 4、根据乘客意愿升降车窗玻璃及使用空调、音响、视频等服务设备; 5、乘客携带行李时,主动帮助乘客取放行李; 6、主动协助老、幼、病、残、孕等乘客上下车; 7、不得在车内吸烟,忌食有异味的食物; 8、随车携带道路运输证、从业资格证,并按规定摆放、粘贴有关证件和标志; 9、按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶,不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶; 10、在机场、火车站、汽车客运站、港口、公共交通枢纽等客流集散地载客时应当文明排队,服从调度,不得违反规定在非指定区域揽客; 11、未经乘客同意不得搭载其他乘客;
12、按规定使用计价器,执行收费标准并主动出具有效车费票据; 13、遵守道路交通安全法规,文明礼让行车。
 三、监督检查方式 (一)县(市)运管机构对经营者:
市、县运管机构对辖区内出租汽车的运营状况和服务质量开展抽查,每年不少于2次。
1、进行现场监督检查;
2、按规定抽查,或组织暗访、第三方检查等方式;
3、根据投诉举报开展执法检查。
(二)市运管机构对县(市)运管机构:
1、年度目标责任考核;
2、行政执法评议考核,案卷评查;
3、检查县(市)运管机构是否按照市运管机构部署或既定计划开展对经营者的监督检查,听取汇报、查阅台账等;
四、监督检查程序 (一)对全市出租汽车运行状况进行抽查。
(二)对全市道路运输管理机构出租汽车市场管理工作情况进行抽查。
五、监督检查措施 建立出租汽车服务质量信誉考核制度。
六、监督检查处理 (一)属地县(市)运管机构根据有关法律、法规、规章规定,对经营者及相关从业人员依法作出处理:
(二)市运管机构对属地县(市)运管机构监督中发现问题的,视情采取如下处理:作出立即整改或限期整改、年度目标考核扣分、下发督查建议书或约谈等处理;对工作人员存在过错的,视情节轻重,按党纪条规及干部人事管理权限给予处理。
11、道路货运站场监管制度
一、监督检查对象 从事道路货运站场经营的经营者,实施道路货运站场管理的县(市)运管机构。
二、监督检查内容 (一)经营范围
是否按照道路运输管理机构决定的许可事项从事货运站场经营活动;
(二)经营条件
1、是否保持许可时所规定用途和服务功能;
2、是否保持原许可时的安全条件。
(三)经营期限
《道路运输经营许可证》是否在有效期。
(四)经营行为
1、服务质量是否达到承诺和规定要求;
2、是否允许无经营许可证件车辆、超载车辆、安全检查不合格车辆进站从事经营活动;
3、是否严格执行价格管理规定;
4、是否制定公共突发事件应急预案;
5、是否建立和完善各类台账,并按要求报送有关信息。
(五)县(市)运管机构是否按照省市运管机构部署或既定计划开展对经营者的监督检查
三、监督检查方式 (一)县(市)运管机构对经营者:
1、到经营者的经营场所进行现场监督检查;
2、按规定抽查,或不定期组织抽样检查等方式;
3、根据投诉举报开展执法检查。
对货运站场每年检查不少于1次。。
(二)市运管机构对县(市)运管机构:
1、年度目标责任考核;
2、行政执法评议考核,案卷评查;
3、检查县(市)运管机构是否按照市运管机构部署或既定计划开展对经营者的监督检查,听取汇报、查阅台账等;
市运管机构对县(市)运管机构每年对口检查1次,并对县(市)运管机构进行抽查。
四、监督检查程序 (一)各县(市)道路运输管理机构对监督检查工作进行统一安排,建立辖区内道路货运站场基本检查档案;
(二)属地道路运输管理机构对道路货运站场经营者实施监督检查;
(三)形成监督检查意见,如整改意见书或行政处罚决定书等,送达当事人,并监督其落实和执行;
(四)市运管机构对县(市)道路运输管理机构工作进行监督,对不具备道路货运站场经营许可条件的,督促其注销经营许可证件。
五、监督检查措施 (一)查看有关道路运输经营许可证件;
(二)查看相关管理制度及其落实情况;
(三)检查相关经营行为及其台账;
(四)检查相关经营场地与设施。
六、监督检查处理 (一)属地县(市)机构根据《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》、《道路货物运输及货运站管理规定》等有关法规规章规定,对经营者作出如下处理:
1、责令(限期)改正
2、罚款;
3、没收违法所得;
4、收缴有关证件;
5、吊销相关经营许可证件。
市运管机构对属地县(市)运管机构监督中发现问题的,视情采取如下处理:立即整改或限期整改、年度目标考核扣分、下发督查建议书或约谈等处理;对工作人员存在过错的,视情节轻重,按党纪条规及干部人事管理权限给予处理。
12、道路客运站监管制度
一、监督检查对象 从事道路客运站经营的经营者,实施道路客运站管理的县(市)运管机构,包括运管机构驻客运站办公室。
二、监督检查内容 (一)经营范围
是否按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运站经营活动。
(二)经营条件
1、是否保持许可时所规定用途和服务功能;
2、是否保持原许可时的安全条件。
(三)经营期限
《道路运输经营许可证》是否在有效期;
(四)经营行为
1、是否公布进站客车的班车类别、客车类型及等级、运输线路、起讫站点、停靠站点、班次、发车时间、票价等信息;
  2、是否公正合理安排、调整发车班次时间,公平售票,按时结算运费;
3、是否允许无经营许可证件车辆、超载车辆、未经安全检查或安全检查不合格车辆从事经营活动;
4、是否严格执行价格管理规定;
5、是否制定有关自然灾害、客运量突增、公共卫生以及其他突发事件的应急预案;
6、是否建立和完善各类台账,并按要求报送有关信息。
(五)县(市)运管机构是否按照市运管机构部署或既定计划开展对经营者的监督检查。
三、监督检查方式 (一)县(市)运管机构对经营者:
1、到经营者的经营场所进行现场监督检查,辖区运管机构结合客运站质量信誉考核、服务质量等级核定等日常管理活动,每年不少于1次;
2、按规定抽查,或组织暗访、第三方检查等方式,由县(市)运管机构根据实际需要开展,每年不少于1次;
3、根据投诉举报开展执法检查。
(二)市运管机构对县(市)运管机构:
1、年度目标责任考核;
2、行政执法评议考核,案卷评查;
3、检查县(市)运管机构是否按照市运管机构部署或既定计划开展对经营者的监督检查,听取汇报、查阅台账等,市运管机构对县(市)运管机构、县(市)运管机构对驻客运站办公室每年不少于1次;
四、监督检查程序 (一)各县(市))道路运输管理机构对市运管机构监督检查工作进行统一安排,建立辖区内客运站基本检查档案;
(二)县(市)道路运输管理机构对驻客运站办公室工作进行监督。
(三)形成监督检查意见,并监督其落实和执行。
五、监督检查措施 (一)查看有关道路运输经营许可证件;
(二)查看相关管理制度及其落实情况;
(三)检查相关经营行为及其台账;
(四)检查相关经营场地与设施。
六、监督检查处理 (一)属地县(市)运管机构根据《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等有关法规规章规定,对经营者作出如下处理:
1、责令(限期)改正
2、罚款;
3、没收违法所得
4、收缴有关证件
5、吊销相关经营许可证件。
市运管机构对属地县(市)运管机构监督中发现问题的,视情采取如下处理:立即整改或限期整改、年度目标考核扣分、下发督查建议书或约谈等处理;对工作人员存在过错的,视情节轻重,按党纪条规及干部人事管理权限给予处理。
13、驾驶员培训行业监管制度
一、监督检查对象 各县(市)运管机构实施驾驶员培训机构的许可管理部门及其管理人员,驾驶员培训机构及其相关人员。
二、监督检查内容 (一)经营范围
是否按照道路运输管理机构决定的许可事项从事驾驶员培训经营活动。
(二)经营条件
1、是否保持许可时所规定用途和服务功能;
2、各种驾驶员培训经营设施设备是否正常使用;
3、安全管理和安全生产条件是否到位。
(三)经营期限
《道路运输经营许可证》是否在有效期;
(四)经营行为
1、服务质量是否达到承诺和规定要求;
2、是否允许无《教练车辆证》的教练车、安全检查不合格教练车或无证教练员从事经营活动;
3、是否严格执行价格管理规定,在经营场所公示经营许可证、培训项目、培训课时和收费项目;
4、是否制定公共突发事件应急预案;
5、是否建立学员教学日志、培训记录和档案,并按要求报送学员培训记录;
6、教学车辆年审及《教学车辆证》到期换证。
(五)县(市)运管机构是否按照法律法规规定或市运管机构部署或既定计划开展对经营者的监督检
三、监督检查方式 (一)县(市)运管机构对经营者:
1、到经营者的经营场所进行现场监督检查;
2、定期开展驾驶员培训机构质量信誉考核;
3、按规定采取抽查,或组织暗访、第三方检查等方式;
4、根据投诉举报开展执法检查。
每年检查不少于1次。
(二)市运管机构对县(市)运管机构:
1、年度目标责任考核;
2、行政执法评议考核,案卷评查;
3、检查县(市)运管机构是否按照法律法规或省市运管机构部署或既定计划开展对经营者的监督检查,听取汇报、查阅台账等;
市运管机构对县(市)运管机构每年不少于1次。
四、监督检查程序 (一)各县(市)道路运输管理机构对市运管机构监督检查工作进行统一安排,建立辖区内驾驶员培训机构的基本检查档案;
(二)属地道路运输管理机构对驾驶员培训机构实施监督检查;
(三)形成监督检查意见,如整改意见书或行政处罚决定书等,送达当事人,并监督其落实和执行。
(四)市运管机构对县(市)道路运输管理机构工作进行监督,对不再符合驾驶员培训经营许可条件的,督促其注销驾驶员培训经营许可证件。
五、监督检查措施 (一)查看有关道路运输经营许可证件;
(二)查看相关管理制度及其落实情况;
(三)检查相关经营行为及其台账;
(四)检查相关经营场地与设施。
六、监督检查处理 根据《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》等有关法规规章规定,对驾驶员培训机构及其相关从业人员,作出如下处理:
(一)通报;
(二)责令改正
(三)责令限期整改;
(四)没收违法所得
(五)罚款
(六)收缴有关证件
(七)吊销经营许可、吊销从业资格证件。
市运管机构对属地县(市)运管机构监督中发现问题的,视情采取如下处理:立即整改或限期整改、年度目标考核扣分、下发督查建议书或约谈等处理;对工作人员存在过错的,视情节轻重,按党纪条规及干部人事管理权限给予处理。
14、道路旅客运输行业监管制度
一、监督检查对象 客运经营者、实施道路运输旅客运输管理的县(市)运管机构。
二、监督检查内容 (一)经营范围
是否在许可的经营范围内,从事相应的道路运输经营活动。
(二)经营条件
1、是否为已经取得相关客运经营许可证的企业法人;
2、客车数量及车辆技术等级、类型及等级是否与其经营业务相适应;
3、从事客运经营的驾驶人员是否符合条件;
4、安全管理制度是否健全;
5、按母公司经营资质从事客运经营的子公司,是否被母公司绝对控股,自有车辆是否达到数量要求。
(三)经营期限
经营期限是否超期,包括《道路运输经营许可证》、《道路客运班线经营许可证明》、《旅游客运经营许可证明》、《道路运输证》等有效期是否超期。
(四)经营行为
是否依法经营,诚实信用,公平竞争,按照服务承诺提供服务,是否建立和完善各类台账,并按要求报送有关信息。
三、监督检查方式 (一)现场检查:县(市)运管机构要在道路运输经营场所开展日常执法活动。
辖区运管机构结合安全评估考核、企业质量信誉考核等日常管理活动,一年内对所有客运经营业户开展一次及以上的现场检查。
(二)定期检查:营运车辆年审。
(三)按规定抽查或根据需要开展暗访,一年不少于一次;
(四)举报投诉检查:根据投诉举报开展监督检查。
四、监督检查程序 (一)道路运输管理机构对社会个人或者组织举报的违法从事道路运输行政许可事项的活动,应当及时核实、处理。
(二)对道路运输经营业户进行监督检查必须由道路运输管理机构的工作人员进行,检查时不得少于两人。
(三)运管工作人员检查时必须出示有关证件,应当有被检查人在场(暗查时除外)。应注意仪容仪表,言行举止得体、文明,使用执法规范用语,礼貌待人。
(四)运管工作人员对依法查阅、复制的材料或者被检查人报送(提供)的材料中有关生产经营状况等涉及商业秘密的,应当为其保密,不得泄露。
(五)运管工作人员实施监督检查,不得妨碍被检查人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被检查人的财物,不得谋取其他不正当利益。
(六)检查情况应当写成笔录,由参加检查的人和被查人签名或盖章。被查人拒绝签名、盖章,应当在笔录上注明。
(七)被查人有违法、违章行为或者未按承诺的条件从事被许可事项活动的,运管工作人员应及时进行处理,并且应对执行(改正)情况进行跟踪:
违法、违章行为事实清楚、证据确凿,依法应当追究法律责任的,根据有关规定作出相应处罚决定。
未按承诺的条件从事被许可事项活动的,应当责令限期(立即)改正或者采取有效措施督促其履行义务。
五、监督检查措施 (一)到经营者的经营场所进行现场监督检查;
(二)查看有关道路运输证件;
(三)查看相关管理制度及其落实情况;
(四)检查相关经营行为及其台账;
(五)检查相关经营场地;
(六)重点安全监管;
(七)安全隐患排查整改;其中客运经营者对较大以上行车安全事故负同等以上责任的,由原许可机关吊销该事故车辆的客运线路经营许可和该车辆驾驶员的从业资格证,同时责令该经营者进行整改。整改期内不得新增客运班线、车辆及企业扩大经营范围许可。
(八)市运管机构查处的涉及可以依法吊销经营许可的重大案件,可移交原许可机关吊销经营许可证件或相应经营范围。市运管机构对县(市)监管工作进行监督、考核,承办由上级主管部门交办的重大案件;其余监管措施由属地的县(市)运管机构承担。
六、监督检查处理 根据《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》、《国际道路运输管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》等有关法规、规章规定,对经营者及相关从业人员作出如下处理:
(一)通报;
(二)责令(限期)改正
(三)责令停止运输
(四)没收违法所得
(五)罚款;
(六)暂扣从业资格证件;
(七)证据登记保存运输车辆或《道路运输证》等;
(八)收缴有关证件
(九)吊销相关经营许可证件或者吊销相应经营范围、吊销从业资格证件对运管机构,作出立即整改或限期整改、年度目标考核扣分、下发督查建议书或约谈等处理;对工作人员存在过错的,视情节轻重,按党纪条规及干部人事管理权限给予处理。
15、港口经营监管制度
一、监督检查对象 (一)港口经营人;
(二)各所在地港口管理部门。
 二、监督检查内容 (一)对行政相对人的监督检查
1、港口经营人是否按照法定的条件和规定从事港口经营活动;
2、危险货物作业港口经营人是否按照法定的安全条件和标准从事危险货物港口经营活动。
(二)对各地港口行政管理部门的监督检查
各所在地港口管理部门是否依法开展港口经营许可和管理,是否存在:
1、对不符合法定条件的申请人给予港口经营许可的;
2、发现取得经营许可的港口经营人不再具备法定许可条件而不及时吊销许可证的;
3、不依法履行监督检查职责,对未经依法许可从事港口经营的行为,不遵守安全生产管理规定的行为,危及港口作业安全等行为,不依法予以查处的。
 三、监督检查方式 (一)定期监督检查:一般为一年1次,检查方式为所在地港口行政管理部门自查和市港航管理部门抽查相结合,市港航管理部门每年抽查的港口经营人数量一般不少于3家;
(二)不定期监督检查:结合港口有关检查活动或根据有关举报投诉开展不定期监督检查
 四、监督检查程序 (一)启动程序:发现可能存在应予以监督检查的事项或根据工作计划或要求进行检查,启动监督检查程序;
(二)检查或核查:检查或书面核查的,制发书面通知,实地核查的,指派两名以上工作人员进行;
(三)审查:对上报或直接检查、核查的情况和材料进行审查;
(四)做出处理决定或形成检查意见。
 五、监督检查措施 (一)直接检查或核查港口经营人是否按照法定的条件和规定从事港口经营活动;
(二)查阅港口经营许可及有关案卷;
(三)查阅港口危险货物安全监督管理台账;
(四)要求所在地港口行政管理部门根据要求进行核查,并对核查情况予以反馈。
 六、监督检查处理 根据监督检查情况,依据《中华人民共和国港口法》第四十八条、第五十六条,《湖南省港口岸线使用审批管理办法(暂行)》第三十七条,《港口经营管理规定》第三十八条、第四十条、第四十三条,《港口危险货物安全管理规定》第六十一条等有关规定作出处理。
(一)通报;
(二)责令停止;
(三)限期整改;
(四)罚款;
(五)吊销《港口经营许可证》;
(六)撤销许可。
16、港口危险货物建设项目安全条件审查许可的后续监管制度
一、监督检查对象 (一)港口危险货物建设项目建设单位;
(二)各所在地港口管理部门。
二、监督检查内容 (一)已通过安全条件审查的港口建设项目的建设单位:
1、港口建设项目是否严格按照许可内容建设;
2、建设单位通过审查时提交的文件、材料的真实性;
3、是否有需要重新申请审查情形的,建设单位是否重新申请安全条件审查;
(二)各所在地港口管理部门对港口危险货物建设项目安全条件审查许可是否依法作出。
三、监督检查方式 (一)定期监督检查。一般为一年1次,检查方式为所在地港口行政管理部门自查和市港航管理部门抽查相结合,市港管理部门抽查比例一般不少于全市当年安全条件审查许可总数的10%;
(二)不定期监督检查。根据有关举报投诉开展监督检查。
四、监督检查程序 (一)启动程序:发现可能存在应予以监督检查的事项或根据工作计划或要求进行检查,启动监督检查程序;
(二)检查或核查:检查或书面核查的,制发书面通知,实地核查的,指派两名以上工作人员进行;
(三)审查:对上报或直接检查、核查的情况和材料进行审查;
(四)做出处理决定或形成检查意见。
五、监督检查措施 (一)实地核查港口建设项目周边条件变化情况;
(二)书面要求所在地港口管理部门反馈具体核查情况;
(三)检查安全条件审查许可及有关案卷等。
六、监督检查处理 根据监督检查情况,依据《中华人民共和国港口法》、《安全生产法》等有关规定作出如下处理:(一)通报;(二)撤销许可。
17、路政许可监管制度
一、监督检查对象 公路路政许可项目的建设单位、施工单位
二、监督检查内容 (一)经公路管理机构许可实施并有相应的许可决定文书;
(二)实施事项是否符合《公路工程技术标准》、《公路路线设计规范》等标准规范的要求,是否侵入公路建筑限界或者危及交通安全;
(三)被许可人从事许可事项活动是否符合准予许可时所确定的条件、标准和范围;
(四)被许可人从事许可事项活动是否落实保障公路、公路附属设施安全的防护措施以及应急处置措施;
(五)施工活动结束后,申请人是否要求市公路管理机构依法组织相关部门对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准以及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行了验收;
(六)被许可人是否建立自检制度;
(七)法律、法规和规章规定的对被许可人检查的其他事项。
三、监督检查方式 检查范围为公路路政许可项目。
(一)公路管理机构根据有关规定,通过日常路政巡查,依法对从事涉路施工活动进行查验、检验、检测,对相关场所进行实地检查;
(二)核查反映被许可人从事许可事项活动的有关材料;
(三)市公路管理机构每年开展1次定期检查,并根据工作需要不定期开展检查;
(四)根据社会公众的投诉举报线索,有针对性的开展监督检查。
四、监督检查程序 (一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则。
(二)实施检查。在被检查单位自查的基础上,依据相关法律法规和公路工程技术规范,通过现场听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料、检查实验室及走访相关单位等形式进行检查。
(三)检查结果汇总。检查工作完成后,检查组将检查情况上报市公路局。
(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。
(五)整改后处理。组织各地对辖区内有关不规范的涉路施工活动落实整改措施,在规定期限内完成并报告市公路管理机构。
五、监督检查措施 (一)勘察、检查涉路施工现场;
(二)查看有关涉路施工案卷文书;
(三)查看相关管理制度及其落实情况;
(四)检查涉路施工行为及其台账。
六、监督检查处理 (一)未经许可进行涉路施工活动的,由公路管理机构责令改正,可以依法处一定数额的罚款。
(二)经许可实施的,若未按许可要求实施的或者存在安全隐患的,由市公路管理机构责令整改,确保严格按照许可的技术标准、地点实施,确保公路安全、完好、畅通。
(三)对违反法律法规的公路管理机构负有责任的主管人员和其他直接责任人员,根据不同情节建议有关部门给予行政处分,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
18、水路运输经营监管制度
一、监督检查对象 水路运输企业及其船舶、经营内河普通货物运输业务的个人、船舶管理业务经营企业。
二、监督检查内容 (一)水路运输企业是否符合下列要求:
1、具备企业法人条件;2、有符合规定的船舶,并且自有船舶运力符合国务院交通运输主管部门的规定;3、有明确的经营范围,其中申请经营水路旅客班轮运输业务的,还应当有可行的航线营运计划;4、有与其申请的经营范围和船舶运力相适应的海务、机务管理人员;5、与其直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比例符合国务院交通运输主管部门的规定;6、有健全的安全管理制度;7、法律、行政法规规定的其他条件;8、是否超越许可的经营范围从事经营活动;9、是否有违反相关法律法规经营的行为。
  (二)经营内河普通货物运输业务的个人是否符合下列要求:
1、符合规定的营运船舶;2、船舶吨位不超过国务院交通运输主管部门规定的自有船舶;3、有健全的安全管理制度;4、法律、行政法规规定的其他条件;5、是否超越许可的经营范围从事经营活动;
6、是否有违反相关法律法规经营的行为。
(三)水路运输经营者投入运营的船舶是否符合下列要求:
1、与经营者的经营范围相适应;2、取得有效的船舶登记证书和检验证书;3、符合国务院交通运输主管部门澳门太阳城赌城船型技术标准和船龄的要求;4、法律、行政法规规定的其他条件。
(四)船舶管理业务经营企业是否符合下列要求:
1、具备企业法人条件;2、有健全的安全管理制度;3、有与其申请管理的船舶运力相适应的海务、机务管理人员;4、法律、行政法规规定的其他条件;5、企业设立登记后是否按照规定备案;6、开展经营活动是否按照规订立书面合同,是否存在强行代理等违法行为。
三、监督检查方式 (一)年度核查:按照年度工作计划定期开展检查。
核查范围:注册于我市取得国内水路运输业务经营资格的企业及个体,从事国内水路运输辅助业务的企业。
核查频次:年度核查,1年1次。
(二)专项检查:根据上级部署或行业发展需要,针对某个特定问题开展专题检查。
检查范围和频次:根据届时专项内容要求而定。
四、监督检查程序 (一)制订监督检查方案。
(二)组织力量开展检查。
(三)询问有关情况。
(四)作好检查记录。
(五)对存在问题提出书面整改要求。
(六)书面总结检查情况。
(七)对整改情况进行跟踪检查。
五、监督检查措施 (一)加强对县(市)港航管理机构的工作指导和执法人员业务培训,完善市、县行政执法监督管理制度;
(二)组织各县(市)港航管理机构执法力量共同实施检查,必要时开展对口检查;
(三)对存在的问题发出整改通知书,提出整改要求,要求其在限定时间内完成整改。
六、监督检查处理 根据监督检查情况,依据《国内水路运输管理条例》、《湖南省水路交通管理规定》等有关规定作出如下处理:
(一)通报;
(二)限期整改;
(三)罚款;
(四)撤消经营许可、吊销营运许可证件。
19、涉航建筑物通航技术条件行政许可的后续监管制度
一、监督检查对象 涉航建筑物建设单位。
二、监督检查内容 1、审核涉航建筑物有关通航设计方案是否符合相关规划、满足有关通航标准和技术规范或通航影响专题论证报告编制是否符合国家有关编制规定的要求;
2、涉航建筑物通航净空等与通航有关的技术要素、通航安全保障设施等。
三、监督检查方式 督促下级航道管理机构开展以下工作:
1、查验和询问涉航建筑物工程有关施工图设计、测绘、定位、监理等资料。
2、查验与通航有关的测绘资料、校验有关通航安全保障设施的效能。
3、查阅竣工资料,现场检查通航安全保障措施到位情况。
四、监督检查程序 1、征求涉航工程所在地航道管理部门和水上交通安全管理部门澳门太阳城赌城施工期通航、航标、通航指挥和监督系统等安全保障措施意见。
2、负责跨越全市航道的桥梁、水利水电枢纽等跨河、临河建筑物通航净空尺度和技术要求的审批工作。
3、参与项目可行性研究、初步设计审查等会议。
4、加强对许可决定执行情况的监督。督促下级单位对已审批的许可事项进行动态跟踪,涉航建筑物建设单位落实行政许可事项。
20、交通建设市场监管制度
一、监督检查对象 县(市)交通运输主管部门。
二、监督检查内容 (一)辖区内交通建设总体情况;
(二)交通建设法律法规执行情况和配套规章制度建设情况;
(三)市场准入管理和动态监管情况;
(四)信用体系建设及应用情况;
(五)招标投标监管情况;
(六)建设项目监管和违法违规查处情况;
(七)建设资金筹措及落实情况。
三、监督检查方式 (一)全市各县(市)交通运输主管部门均纳入监督检查范围。
(二)监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。
(三)检查可定期检查,一般一年检查1次,也可不定期抽
查。
四、监督检查程序 在检查中发现县(市)交通运输主管部门存在违法违规情形的,根据情况依法作出责令限期整改、采取补救措施、依法撤销等措施,并可给予通报批评。
五、监督检查措施 (一)市级部门根据需要组织开展综合监督检查或者专项监
督检查工作。
(二)执行监督检查的部门有权调阅有关文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。
(三)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结、反馈,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。
六、监督检查处理 (一)对于建设市场管理中较好的经验和做法予以推广,对督查中发现问题较多、性质较严重的县(市)部门,给予通报批评,并在下一次督查工作中予以重点专项督查。
(二)监督检查结果与各县(市)交通运输主管部门年度考
核结果挂钩。

 

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